Отказ ANC из-за «национальности» предка: почему это оспоримо

Запись «национальность: украинец» — или русский — в документах предка часто становится причиной отказа ANC, но не юридическим тупиком. В довоенных и советских актах национальность фиксировала этничность, а не гражданство. Для предков, рождённых в 1924–1940 годах и записанных в румынских актах гражданского состояния, действует презумпция румынского гражданства по праву крови. Такой отказ (ordin de respingere) обжалуется напрямую в Трибунале Бухареста — в течение 15 дней, без досудебной жалобы.

Почему ANC отказывает, сославшись на «национальность»

Схема отказа повторяется из дела в дело. В архивной выписке или советском документе предок записан как «украинец» или «русский». ANC — Национальное управление по гражданству — делает из этого вывод: заявитель не доказал происхождение от румынского гражданина. Дальше следует ordin de respingere, отказ по статье 11 Legea 21/1991.

Это формальный подход. Он подменяет правовую категорию — гражданство — этнографической записью и игнорирует то, как вообще устроен учёт того времени.

Национальность и гражданство — это разные вещи

В межвоенной Румынии и в СССР «национальность» означала этническое происхождение. Гражданство — cetățenia — это отдельный юридический статус. В актах гражданского состояния 1930-х годов графа «гражданство» часто вообще не заполнялась: система записывала этничность, а не подданство.

Из этого следует ключевой механизм. Ребёнок, родившийся в 1924–1940 годах от родителей — жителей румынского государства и записанный румынскими органами в registre de stare civilă, приобретал гражданство по праву крови (jus sanguinis). Сама регистрация рождения румынскими властями создаёт презумпцию гражданства — не по факту рождения на территории, а как след того, что государство вело этого человека как своего. Отсутствие отдельной записи «гражданин Румынии» — не вина заявителя, а особенность эпохи, когда таких документов для постоянно проживающего населения просто не выдавали.

Как это выглядело в реальном деле

Показательный пример — дело потомка жителей уезда Четатя-Албэ (Cetatea-Albă), которое дошло до Трибунала Бухареста (дело № 22971/3/2024).

Родители заявителя родились на этой территории в 1933 и 1935 годах, когда она находилась под полным суверенитетом Румынии. В документах предки значились как лица «украинской национальности». На этом основании ANC отказал — приказом № 980/P от 05.06.2024 по делу о восстановлении № 28088/RD/2022: происхождение от румынского гражданина не доказано.

Заявитель обжаловал отказ в Трибунале Бухареста, в секции административного контенциоза. Решением № 353 от 21.01.2025 суд отказ аннулировал и обязал ANC вынести новое решение с учётом своих выводов. Суд, в частности, установил:

• нельзя требовать от заявителя доказать «национальность» предка, рождённого в 1930-е, — в ту эпоху использовалось понятие национальности, а не гражданства, и бремя доказывания не может быть абсолютным;
• заявитель представил «начало доказательства» (început de dovadă), что на момент рождения его предки находились на территории, принадлежавшей Румынии, — этого достаточно для относительной презумпции румынского гражданства;
• незаполненная графа «гражданство» в актах не может ставиться заявителю в вину;
• поверхностная система учёта той эпохи делает представление конкретных документов о гражданстве предков 1930-х объективно невозможным.

Апелляцию ANC подала, но исход она не изменила: решение Трибунала Бухареста вступило в силу (окончательно с 20.02.2026). Суд признал основания заявителя на румынское гражданство обоснованными, а отказ — незаконным.

Показательно и продолжение. Уже после того, как решение стало окончательным, ANC направила новый запрос — снова требуя архивные доказательства «избранного гражданства» предков и их административного домициля по закону 1924 года. То есть ровно то, что суд признал требовать неправомерным. По закону такие требования противоречат вступившему в силу решению (autoritate de lucru judecat) и не могут быть основанием для нового отказа. Это обычная картина: победа в суде не всегда закрывает дело одним днём, но она связывает орган и меняет баланс в пользу заявителя.

Важная оговорка: это исход конкретного дела. Он не гарантирует такой же результат в другом — каждое дело решается по своей линии родства и своим документам. Но он показывает, что формальный отказ по «национальности» — не финал.

Что делать при похожем отказе

Отказ по «национальности» предка — процессуальная стадия, а не приговор. Но порядок действий именно для ordin de respingere отличается от обычного административного спора: закон о гражданстве даёт специальный прямой путь в суд — без досудебной жалобы.

1. Contestație в Tribunalul București — прямое обжалование приказа в секцию административного контенциоза (contencios administrativ și fiscal) Трибунала Бухареста. Срок — 15 дней с даты получения приказа (ст. 19 alin. (4) Legea 21/1991, в ред. Legea 14/2025). Срок пресекательный: пропущен — закрыта и дорога в суд. Plângere prealabilă здесь не подаётся — специальная норма закона о гражданстве вытесняет общее правило досудебной жалобы.
2. Recurs в Curtea de Apel București — если Трибунал отказал. Решение Апелляционного суда окончательно (далее — только рекурс в ÎCCJ по вопросам права).

При этом суд защищает того, у кого основание действительно есть. Правовая позиция строится на трёх опорах: национальность в документах предка ≠ гражданство (это разные категории); презумпция румынского гражданства — для рождённых в 1924–1940 годах и зарегистрированных в румынских актах stare civilă, по праву крови (jus sanguinis), а не по факту рождения на территории; и недопустимость требовать невозможного (probatio diabolica). Линия родства должна быть настоящей и выстроенной по документам — суд не создаёт основание из ничего, но и не даёт органу отмахнуться от реального.

---

Проверить, есть ли у вас основания по статьям 10 или 11 и как выглядит ваша линия родства, можно на странице Гражданство Румынии.

Что читать дальше, в зависимости от того, где вы сейчас:

• ещё не подавали и хотите проверить основание — был ли предок гражданином Румынии;
• дело подано и вы не понимаете, что с ним — как проверить досар в ANC;
• дело стоит месяцами без движения — три причины, по которым это происходит;
• сомневаетесь, мешает ли ваш текущий паспорт — определяет ли гражданство право по корням.